解决就业难须作好地区统筹

2026/01/24

　　就业难是当前经济社会领域最突出的矛盾之一。从造成就业难的原因来看，除了城乡分割的劳动力市场阻碍了劳动力流动并成为城乡就业不公平的制度性原因外，劳动力流动的地区分布不平衡也是造成当前结构性失业的重要因素。因此，解决就业问题不仅要作好城乡统筹，劳动力市场的地区统筹也必不可少。

　　从目前情况看，我国的劳动力流动表现为数量和质量上的地区失衡，呈现出典型的“东高西低”的不均衡分配。农民工就业难和大学生就业难是当前就业领域的两大难点。然而，这两大就业群体的分布却高度重合。

　　从农民工的流动区域分布来看，根据国家统计局的最新调查，在外出务工的14041万农民工中，按输出地分，来自中部、西部和东部地区外出农民工数量比例分别为37.6%、32.7%、29.7%。按输入地分，东部地区吸纳外出农民工占外出农民工总数的71%，中部占13.2%，西部占15.4%。在本地就业的8510万农民工主要集中在东部地区，占62.1%，中部地区占22.8%，西部地区占15.1%。这说明东部发达地区是农村劳动力流入的主要目的地。

　　从劳动力素质地区分布看，则呈现出巨大的落差。最高的北京每百名劳动者中拥有大学及以上学历的高达35.71人，其次是上海，为28.32人，天津为17.24人，而经济相对落后的贵州、甘肃、云南、四川、安徽等中西部地区还不到4人。

　　大学生高度集中在发达地区和大城市，是形成大学生就业难与“技工荒”同时存在的根源之一。一方面，我国的大学生失业现象日趋严重。2003年，按初次就业率计算的大学生失业人数为64.6万人，在2006年则首次突破100万人，到2009年，大学生迈出校门尚未找到工作的数量已接近200万人之多。

　　另一方面，随着我国国民经济实现长期高速增长，社会对技能型人才的需求始终比较旺盛，“技工荒”现象普遍存在。据中国劳动力市场信息网监测中心对全国93个城市的劳动力市场职业供求信息进行的统计分析表明，在2008年第四季度，即使是在劳动力市场明显受金融危机冲击之时，各技术等级的求人倍率职位空缺数与求职者数之比均大于1，劳动力需求仍大于供给，其中高级技师、技师和高级工程师的求人倍率较大，分别为1.94、1.81、1.57。然而，我国的技能型人才短缺的现象却长期存在。据统计，当前中国获得国家职业资格证书及具有相当水平的技能劳动者仅占所有城镇从业人员的33％，包括高级技师、技师、高级技工在内的高技能人才则仅占技能劳动者的21％；而发达国家的这两个比例分别是50％以上和30％。与此同时，高技能人才老龄化趋势已经显现，不少老企业的核心技术掌握在40岁以上的工人手中，技能人才严重“青黄不接”。中国高技能人才总量不足、结构不合理的现状已经无法适应飞速发展的经济社会要求。

　　做好区域统筹就业工作，一是可以配合我国主体功能区的规划与建设，形成若干个“区域就业中心”。在优先开发区域和重点开发区域可以考虑大力发展技术密集型产业和服务业，大量吸引大学生群体就业，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的重要载体；二是加大产业结构调整和产业转移的力度，按照产业梯度开发的要求，将东部地区的部分产业转移到中西部地区去，从而引导劳动力的回流；三是切实落实大学生到中西部去的各项政策，使大学生“来得了、留得住、用得上”。这样既可以减轻东部发达大城市的就业压力，又可以缓解中西部地区的人才短缺困境，可谓“一箭双雕”的好事情。（作者系对外经贸大学公共管理学院副教授）